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　　 隨著改革開(kāi)放不斷擴(kuò)大和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)等單位參與涉密活動(dòng)，承擔(dān)涉密工程，為涉密單位提供服務(wù)，接觸到******秘密。這些單位數(shù)量龐大、情況復(fù)雜，有的缺乏基本的保密措施，有的沒(méi)有必要的保密設(shè)備，泄密隱患嚴(yán)重，亟須按照******統(tǒng)一的保密標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理。 

　　近年來(lái)，各級(jí)保密部門(mén)在各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照依法行政要求，在加強(qiáng)保密資質(zhì)管理方面，進(jìn)行了積極探索。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)行政審批授權(quán)，保密部門(mén)對(duì)******秘密載體制作復(fù)制單位、涉及******秘密的信息系統(tǒng)集成單位、武器裝備科研生產(chǎn)單位等，實(shí)行保密資質(zhì)管理。******保密局依據(jù)保密法、保密法實(shí)施辦法和有關(guān)法律法規(guī)，制定了《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認(rèn)證管理辦法》、《印刷、復(fù)印等行業(yè)復(fù)制******秘密載體暫行管理辦法》等一系列加強(qiáng)保密資質(zhì)單位管理的辦法，對(duì)保密資質(zhì)單位實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理。如，涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)和單項(xiàng)，武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，分別可以在不同范圍內(nèi)從事涉及******秘密的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)。 

　　為嚴(yán)格保密資質(zhì)審批程序，成立了資質(zhì)審批管理機(jī)構(gòu)，制定了工作規(guī)則、評(píng)估流程、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、審批程序，建立了調(diào)查、告知、說(shuō)明理由、職能分離、回避、案卷、時(shí)效和救濟(jì)等制度，對(duì)保密資質(zhì)的審批步驟、方式和時(shí)限進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，以避免權(quán)力濫用。在涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)審批方面，實(shí)行總量控制，引入第三方評(píng)估機(jī)制，采取嚴(yán)格的百分制評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，集體研究、差額投票表決。在武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)證方面，將組織領(lǐng)導(dǎo)、保密機(jī)構(gòu)、保密制度、監(jiān)督管理、保密保障等，分解為若干小項(xiàng)，采取更為嚴(yán)格的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行精細(xì)******審批。同時(shí)，各級(jí)保密部門(mén)加強(qiáng)對(duì)資質(zhì)單位的日常監(jiān)督管理，加大對(duì)從業(yè)人員保密教育培訓(xùn)力度，每年對(duì)資質(zhì)單位進(jìn)行年審，嚴(yán)格查處違規(guī)行為，對(duì)嚴(yán)重違反保密資質(zhì)管理規(guī)定或?qū)е滦姑茈[患的，暫停直至撤銷(xiāo)保密資質(zhì)。 

　　當(dāng)前保密資質(zhì)管理工作還存在一些亟須解決的問(wèn)題。特別要進(jìn)一步明確保密資質(zhì)管理的法律地位，健全管理體制機(jī)制。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和******保密工作方針政策、法律法規(guī)，積極適應(yīng)保密工作形勢(shì)和任務(wù)需要，按照依法行政要求，不斷提高保密資質(zhì)管理水平，依法對(duì)涉密活動(dòng)實(shí)行全面、嚴(yán)格、統(tǒng)一管理，確保******秘密安全。 

縮小******秘密范圍 實(shí)現(xiàn)科學(xué)定密 

       ******保密局法規(guī)室

　　編者按：保密工作歷來(lái)是黨和******的一項(xiàng)重要工作，直接關(guān)系到******安全和利益。保密法自1989年5月1日施行以來(lái)，對(duì)于維護(hù)******安全和利益發(fā)揮了重要作用。 

　　近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放不斷擴(kuò)大、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和信息化建設(shè)快速推進(jìn)，保密工作的對(duì)象、領(lǐng)域和環(huán)境發(fā)生了深刻變化，******秘密載體由紙介質(zhì)形式為主發(fā)展到聲、光、電、磁等多種形式，信息公開(kāi)與信息安全之間出現(xiàn)了一些矛盾，竊密、泄密違法行為日益復(fù)雜多樣，對(duì)保密管理制度提出了新的更高要求。今年4月1日，國(guó)務(wù)院第五十五次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了保密法修訂草案，近期全國(guó)人大常委會(huì)將進(jìn)行審議。現(xiàn)刊發(fā)有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的文章，以饗讀者。 

　　在保密工作中，定密是一項(xiàng)源頭性工作。只有先把密定準(zhǔn)了，才能做到既保障******信息安全，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，又促進(jìn)政府信息公開(kāi)和信息資源合理利用，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府和保密部門(mén)積極適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要，以縮小******秘密范圍為重點(diǎn)目標(biāo)，在加大定密改革力度，推進(jìn)科學(xué)定密方面，邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。 

　　一是嚴(yán)格控制******秘密范圍。保密法明確規(guī)定，機(jī)關(guān)、單位對(duì)所產(chǎn)生的******秘密事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照保密范圍來(lái)確定密級(jí)。近年來(lái)，為了切實(shí)避免簡(jiǎn)單地憑經(jīng)驗(yàn)、“拍腦袋”定密現(xiàn)象，******保密局會(huì)同中央和******機(jī)關(guān)制定了89個(gè)“******秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定”，基本覆蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域，為機(jī)關(guān)、單位定密工作提供了依據(jù)。同時(shí)，還根據(jù)情況變化，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，督促、指導(dǎo)有關(guān)中央和******機(jī)關(guān)及時(shí)修訂調(diào)整保密范圍，先后進(jìn)行了三輪較大的修訂，調(diào)整了一些不需要再保密的事項(xiàng)，變更了部分事項(xiàng)的密級(jí)，也納入了一些新出現(xiàn)的******秘密事項(xiàng)。 

　　二是健全定密工作程序。保密管理貫穿機(jī)關(guān)、單位的決策活動(dòng)和業(yè)務(wù)工作，與公文處理全過(guò)程密不可分。近年來(lái)，結(jié)合公文處理制度，建立了承辦人擬定、審核人把關(guān)、審批人簽發(fā)的定密工作程序。機(jī)關(guān)、單位在確定******秘密時(shí)，首先由承辦人員對(duì)照******秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定，擬定密級(jí)和保密期限；部門(mén)負(fù)責(zé)人在審核文稿時(shí)，審核******秘密的密級(jí)和保密期限；有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在簽發(fā)文稿時(shí)，審批密級(jí)和保密期限。對(duì)是否屬于******秘密或者屬于何種密級(jí)不明確、有爭(zhēng)議的事項(xiàng)，機(jī)關(guān)、單位按照規(guī)定的程序，報(bào)有確定權(quán)的上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)或者保密部門(mén)確定。此外，根據(jù)保密法及其實(shí)施辦法，制定了《******秘密保密期限的規(guī)定》、《******秘密文件、資料和其他物品的標(biāo)志規(guī)定》等，明確了******秘密及其密級(jí)期限確定和變更、解密以及密級(jí)標(biāo)志等方面的要求。 

　　三是強(qiáng)化定密責(zé)任。定密權(quán)屬于******事權(quán)，必須經(jīng)法定授權(quán)的人才能夠行使，其他未經(jīng)法定程序授權(quán)的人不能定密。為限制定密權(quán)限，保密部門(mén)借鑒美國(guó)、英國(guó)、俄羅斯等******定密工作做法，在部分地區(qū)和單位試行定密責(zé)任人制度。該制度的核心內(nèi)容是，產(chǎn)生******秘密的機(jī)關(guān)、單位明確專(zhuān)門(mén)人員行使定密權(quán)，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、單位的******秘密確定、變更和解除工作。在實(shí)際工作中，明確機(jī)關(guān)、單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)定密工作負(fù)總責(zé)，如果工作量較大、性質(zhì)敏感或?qū)I(yè)性較強(qiáng)，可指定一名或幾名人員具體負(fù)責(zé)定密工作。同時(shí)，還在定密責(zé)任人資格、培訓(xùn)、職責(zé)和考核管理等方面，進(jìn)行了一些探索。通過(guò)控制定密權(quán)，明確定密責(zé)任，限制定密數(shù)量，提高定密的準(zhǔn)確性。 

　　四是推進(jìn)解密審查工作。近年來(lái)，一些部門(mén)和地方根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，積極做好密級(jí)變更和解密工作。如，保密部門(mén)會(huì)同民政部門(mén)對(duì)因自然災(zāi)害導(dǎo)致人員死亡數(shù)字予以解密，會(huì)同檔案、外交、國(guó)土資源等部門(mén)對(duì)部分涉密資料進(jìn)行清理。各級(jí)保密部門(mén)也督促本行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位對(duì)保密期限已滿(mǎn)的******秘密事項(xiàng)，進(jìn)行解密審查。同時(shí)，指導(dǎo)各機(jī)關(guān)、單位定期對(duì)所確定的******秘密事項(xiàng)進(jìn)行審查，對(duì)保密范圍有關(guān)條款已經(jīng)修訂、不再作為******秘密的，公開(kāi)后無(wú)損于******安全和利益的，從全局衡量公開(kāi)后對(duì)******更為有利的，及時(shí)予以解密；對(duì)需要延長(zhǎng)保密期限的，重新履行定密程序，確定密級(jí)和保密期限。 

　　五是加強(qiáng)定密監(jiān)督。定密監(jiān)督是提高定密準(zhǔn)確性、規(guī)范性的重要保證。缺乏監(jiān)督，定密權(quán)就可能會(huì)被濫用。一方面，保密部門(mén)指導(dǎo)各機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)和所屬單位行業(yè)內(nèi)部的定密監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正不當(dāng)定密行為。另一方面，保密部門(mén)加大對(duì)機(jī)關(guān)、單位定密工作檢查力度，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，并將定密工作開(kāi)展情況納入綜合檢查考核內(nèi)容，督促做好定密工作。為了解掌握各地區(qū)各單位定密情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)定密工作中存在的問(wèn)題，還著手建立定密統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)定密情況的綜合分析。此外，根據(jù)相關(guān)部門(mén)提請(qǐng)，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)是否屬于******秘密以及屬于何種密級(jí)進(jìn)行鑒別和認(rèn)定，對(duì)錯(cuò)定的及時(shí)糾正。 

　　定密工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多、涉及面廣，實(shí)現(xiàn)科學(xué)定密，任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前，一些部門(mén)和地方的定密工作還存在一些值得注意的問(wèn)題，如，有的保密范圍還比較籠統(tǒng)，調(diào)整還不夠及時(shí)；有的定密主體寬泛，責(zé)任不清，定密不準(zhǔn)；有的重定密、輕解密。保密法及其實(shí)施辦法修訂的重點(diǎn)之一，就是進(jìn)一步縮小******秘密范圍，改進(jìn)定密工作，努力形成權(quán)責(zé)明晰、程序規(guī)范、解密及時(shí)、監(jiān)督有力的科學(xué)定密機(jī)制，提高定密的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。我們要按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，把實(shí)現(xiàn)科學(xué)定密作為推進(jìn)黨和******保密事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓好抓出成效，努力實(shí)現(xiàn)確保******秘密安全與促進(jìn)信息資源合理利用的有機(jī)統(tǒng)一，信息安全與信息公開(kāi)的有機(jī)統(tǒng)一。